山東省水利廳丨關(guān)于印發(fā)《山東省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知

各市水利（水務(wù)）局、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，規(guī)范水行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳制定了《山東省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。適用本裁量基準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：

　　一、堅持依法依規(guī)的原則。各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水行政執(zhí)法人員要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真履行水行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序、裁量條件、行政處罰種類和幅度開展水行政執(zhí)法活動。對同一行政處罰事項，裁量基準(zhǔn)依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章之間規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國立法法》和有關(guān)法律適用規(guī)則處理。本裁量基準(zhǔn)可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，不得直接引用作為實施行政處罰的法律依據(jù)。

　　二、堅持以人為本的原則。適用本裁量基準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮違法行為人的主觀過錯、違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，在法治框架下實行包容審慎執(zhí)法，做到“執(zhí)法與服務(wù)”“處罰與教育”有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)行政管理與執(zhí)法為民相統(tǒng)一。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的情節(jié)，但本裁量基準(zhǔn)未規(guī)定相關(guān)情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證和綜合判斷，根據(jù)法定處罰幅度予以從輕、減輕處罰或者依法不予行政處罰。

　　三、堅持公平公正的原則。適用本裁量基準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和法律原則就違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素進(jìn)行全面考慮衡量，對違法行為人過錯程度、違法事實、行為性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近、社會危害程度相同或相當(dāng)?shù)耐愡`法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律依據(jù)以及作出基本一致的行政處罰的種類和幅度，不得因與違法行為不相關(guān)的其他因素區(qū)別對待。未列入本裁量基準(zhǔn)的違法行為，可以參照本裁量基準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)范的相近的裁量方法，通過橫向比較的方式依法進(jìn)行自由裁量。

　　四、堅持綜合裁量的原則。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、行為性質(zhì)、違法情節(jié)、危害后果等因素，符合強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水問題統(tǒng)籌治理對水行政執(zhí)法工作的時代要求。適用裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在綜合評估和深入論證基礎(chǔ)上，對違法行為采取科學(xué)、必要、適當(dāng)?shù)男姓幜P措施和手段，實現(xiàn)法律效果、社會效果相統(tǒng)一。適用本裁量基準(zhǔn)導(dǎo)致個案處罰明顯不當(dāng)?shù)模梢栽诓慌c法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，調(diào)整適用裁量基準(zhǔn)，但必須經(jīng)集體討論，并充分說明理由。

　　五、堅持程序正當(dāng)?shù)脑瓌t。適用本裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，合法、及時、客觀、全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，包括從輕、減輕、不予行政處罰等情節(jié)的證據(jù)，確保適用裁量基準(zhǔn)的事實清楚、證據(jù)確鑿，程序合法、文書齊全，查明的違法事實、情節(jié)等與適用的裁量標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的違法程度、適用條件基本一致。行使水行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和救濟(jì)權(quán)，將實質(zhì)影響水行政處罰裁量的事項作為聽取陳述和申辯的重點(diǎn)，并體現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法文書中。

　　本裁量基準(zhǔn)有效期自2021年6月1日至2026年5月31日。

　　附件：山東省水行政處罰裁量基準(zhǔn)

山東省水利廳2021年4月25日(2021年4月26日印發(fā))

注：本文附件詳見山東省人民政府網(wǎng)站